一、 制定的背景和依据

近年来，围绕河道采砂监管，我市先后制定了多个文件，文件的出台对于采砂监管发挥了积极作用，鉴于当前采砂管理面临的新形势、新任务，为适应河道采砂（疏浚砂）监管新要求，结合我市实际，根据《中华人民共和国水法》《安徽省河道采砂管理办法》《澳门网上博彩部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖〔2019〕58号）《安徽省澳门网上博彩厅关于进一步加强河道采砂管理工作的指导意见》（皖水河湖〔2023〕130号）等规定，对市级出台的相关文件进行整合优化，制定《六安市河道采砂（疏浚砂）监督管理办法（试行）》。

二、 制定意义和总体考虑

一是统一监管标准，规范全流程管理。结合澳门网上博彩部淮委及省澳门网上博彩厅最新出台的河道采砂管理政策要求，系统梳理“规划—实施—监管—验收”各环节工作规范，实现管理标准的统一化、规范化；二是完善制度体系，提升管理效能。新修订的《办法》充分融合上级文件精神及各地实践经验，通过健全责任机制、优化监管流程，着力构建更加科学、高效的监管体系。

三、起草过程

本办法由澳门博彩在线于2025年3月起草完成初稿，并分别于2025年4月18日-5月18日、4月18日-4月28日通过电话、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会公众、各县区澳门网上博彩部门及相关业务科室征求了意见和建议，共收到3条意见建议，经修订后于5月完成合法性审查、公平竞争审查，6月印发试行。

四、工作目标

压实河道采砂（疏浚砂）监管责任，规范河道采砂（疏浚砂）程序履行，明确河道采砂（疏浚砂）监督管理工作要求，严厉打击非法采砂常态化，持续推进河道采砂管理秩序稳定向好，有力维护河势稳定与生态安全。

五、主要内容

《办法》共分为7章25条，采取章节条款式对全市河道砂石开采程序履行、实施、监管等全过程进行了规定，并对河道采砂管理责任制落实提出了具体要求，通过建章立制形成科学、专业、有序、高效的砂石资源开采利用机制。

（一）适用范围。《办法》第二条规定：“本办法适用于本市行政区域内从事河道采砂或实施疏浚砂综合利用及其管理活动”。

（二）明确河道采砂管理责任制工作要求。各地要全面梳理辖区内河道采砂管理重点河段、敏感水域，落实采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人，定期公示并上报；要将河湖长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、澳门网上博彩部门牵头、有关部门协同、社会监督的采砂管理联动机制，形成河道采砂监管合力。

（三）明确河道采砂许可审批程序履行。严格落实河道采砂规划许可制度，一是按照河道管理权限，科学编制采砂规划并按照批复严格落实；二是组织编制河道采砂年度实施方案，明确开采范围、开采控制高程、机具数量等相关限量指标，报上级水行政主管部门审核通过后报同级人民政府批准，依规下达采砂许可等。

（四）规范疏浚砂综合利用程序。坚持政府主导，部门协同，统一处置原则，严格监管，规范实施。一是明确需履行疏浚砂审批程序相关项目类型；二是明确程序履行，前置涉水行政许可、疏浚砂综合利用实施方案编制、审核、审批等工作要求；三是结合我市实际，进一步明确疏浚砂综合利用实施方案审批时限等。

（五）加强事中事后监管。按照“谁许可、谁监管”的原则，县级水行政主管部门要加强辖区河道管理范围内砂石资源监管，落实旁站式监管，加强与本级公安、交通及属地乡镇组织协调，强化联合执法合力，确保各项措施落实到位。

（六）严厉打击非法采砂。《办法》规定，要落实河道采砂巡查监管制度，加密重点河段、敏感水域巡查频次，畅通非法采砂线索举报投诉电话，强化案件查处等；加强“人防、技防”建设，强化联防联控，加强采砂船只管理，对非法采砂实施精准打击，常态化开展涉砂领域扫黑除恶工作。

六、创新举措

1.建立健全全流程监管体系。立足我市河道采砂（疏浚砂）管理实际，系统整合项目审批、开采实施和监督管理等各环节规范要求，完善制度设计，确保砂石资源开发利用全过程规范有序、依法合规。

2.优化审批流程时效。规范疏浚砂综合利用项目审核审批程序，严格限定各环节办理时限，着力提升审批效能，持续优化政务服务质效。

七、 保障措施

1.责任联动机制。依托河湖长制平台，建立“河湖长挂帅、澳门网上博彩牵头、部门协同、社会监督”的联动机制，压实各级责任。

2.监督举报机制。公告并备案采砂管理四个责任人（河湖长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人、行政执法责任人），接受社会监督；公布非法采砂线索举报电话及邮箱，畅通线索举报渠道，依规查处。

3.许可与监管双重约束机制。一是严格审核审批，严格采砂规划、年度实施方案、疏浚砂综合利用实施方案等审核审批要求，对程序履行、措施落实等不到位或不符合要求的不予审核审批；二是谁审批谁负责，强化全流程监管，严把验收关。

4.限量指标控制机制。严控采砂总量、开采范围、控制开采高程、控制开采深度、采砂机具规格及数量等相关限量指标，明确对应监管措施，加强动态监管，实现源头治理。

5.执法与严惩高压态势震慑。常态化开展专项执法行动，加强“人防+技防”监管合力，强化部门联防联控，规范案件查处流程，形成有效震慑。

6.经费保障制度。各级河长办要提请河湖长落实采砂管理专项经费。